各设区市、杨凌示范区交通局，省公路局，省高速集团、省交通集团，省高速公路收费管理中心，陕西金秀公司、西铜公司、咸永路业公司：

    为进一步提高我省收费公路管理工作水平，全面完成2009年各项工作任务，现将《2009年收费公路管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

陕西省交通厅（章）

                        二○○九年二月十六日

 

2009年收费公路管理工作要点

 

2009年，全省收费公路管理工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为纲领，深入落实“三个服务”理念，加大创新力度，加快突破步伐，以通行费征收为中心，以强化管理为手段，以提高服务水平为重点，努力完成全省交通工作会议确定的各项工作任务，为我省交通又好又快发展做出积极的贡献。

2009年的主要工作目标是：

第一，全省通行费收入确保85亿元，力争达到90亿元；车辆实收率达到90%以上；通行费收入上缴率达到95%以上；

第二，加强政策研究，积极、稳妥、平稳有序地撤销政府还贷二级公路收费站点；

第三，完善高速公路非现金收费方式，开展不停车收费试点；

第四，加快高速公路综合监控系统建设步伐，年底完成一期工程和省高速公路监控指挥调度中心大楼主体工程；

第五，加快省高速公路信息平台建设，及时发布路况信息，服务公众出行；

第六，继续深入开展收费公路管理规范化活动，开展收费人员业务技能竞赛，打造收费公路文明服务品牌；

第七，积极组织开展各类培训工作，全面提高收费公路管理水平和队伍素质。

2009年的主要工作任务是：

（一）加强征收管理工作。通过科学测算，合理分解2009年度全省通行费征收目标任务。深入调研，认真总结分析征收工作存在的实际问题，有针对地提出解决办法，完善并检查落实通行费征收管理的各项制度。建立全省通行费减免车辆管理审核制度，严格控制通行费减免范围。要进一步规范收费公路管理统计分析通报制度，严格通行费票证管理，规范票证领发、使用、缴销等制度和流程。要继续加强超限超载运输车辆计重收费管理，开展计重收费技术研究，通过加强管理，改进技术等措施，提高检测速度，提高车道通行能力;收费站要开足收费道口,减少车辆等候时间, 做好安全保畅服务，确保车辆快速通行。要加强对收费管理单位收费管理工作的协调指导，开展联网收费政策研究和业务工作检查，狠抓收费进度，把握完成收费任务的主动权，确保收费目标的实现。

（二）建立堵漏增收长效机制。认真开展《陕西省收费公路逃缴通行费稽查管理规定》的宣传培训，严格按照《稽查管理规定》，积极开展各种形式的稽查活动。要积极探索新的技术，充分依靠网络管理系统提高稽查管理效率。加强各收费管理单位的沟通联系，研究总结贯彻《稽查管理规定》和开展堵漏增收活动中好的经验和做法。继续组织开展堵漏增收专项治理活动，严厉打击各种偷漏通行费的行为，堵塞收费漏洞。

    （三）继续抓好收费公路管理规范化考核工作。要适应新的发展需要，对《陕西省收费公路管理规范化考核标准》进行修订完善。认真组织规范化标准和收费服务技能要求的学习培训，组织好服务技能竞赛活动。要严格申报、考核程序，切实提高规范化建设对收费站管理的促进作用。要坚持“回头望”，对上年度考核指出的问题要检查落实整改情况。

（四）加强政策研究，确保政府还贷二级收费公路撤站的平稳有序。按照国家、省政府关于逐步撤销二级公路收费站的方案意见，结合我省还贷二级公路的实际情况，积极开展政策研究和调研，按照统筹规划、分步实施的原则，制定切实可行的撤站和债务处理、人员安置方案，创造和准备好逐年逐步取消政府还贷二级公路收费的条件，通过制定政策和相关工作预案，提高应对突发情况的处置能力，确保撤站工作平稳有序进行。

（一）加强通行费资金上解环节的检查指导工作，确保通行费资金上解率达到95%以上。严格执行省政府对政府还贷公路车辆通行费收入实行收支两条线管理及联网收费管理有关规定，认真做好各收费站每日通行费资金与上解银行专户资金的核对确认工作，发现问题，及时纠正;对新开通高速公路收费站的财务人员做好上岗前的业务培训和指导工作。

（二）严格执行收支预算管理，确保非封闭式收费公路还本付息执行率达到90%以上。要加大财务检查力度，定期检查各收费站通行费收支预算执行情况，发现问题，限期整改，严格预算管理。要继续实行通行费收支决算年度审计制度，加强预算管理意识，规范收费管理单位的开支渠道，加大通行费支出的监管力度,提高收费公路的还本付息能力。要加强财务报表汇总分析，继续坚持各管理单位每月用款计划申报、审核制度，实行拨款与年度预算、实际用款紧密挂钩，不断提高资金的使用效率。

（三）做好平衡资金的集中、安排和管理工作。根据国家、省政府逐步有序取消政府还贷二级公路收费的实施方案，结合我省收费公路的实际情况，认真研究、积极探讨，完善合理、科学的撤站平衡资金计提比例和使用办法，为解决撤消收费站的遗留债务，积极筹措资金。

（四）深入调研，协调解决贷款收费公路还本付息存在的突出矛盾和问题。认真研究全省事业单位绩效工资实施之后，政府还贷二级收费公路人员经费标准调整问题。协调解决政府还贷二级公路建设期存在的相关问题。认真做好撤站审计工作。

（一）建立健全高速公路联网系统技术标准体系，编制《陕西省高速公路通信网络系统规划》。整合现有的高速公路联网收费、计重收费、车牌识别及非现金收费、不停车收费的内容，依据交通部《公路联网收费技术要求》，修订完成《陕西省高速公路联网收费暂行技术要求》。进一步完善和充实《陕西省高速公路综合监控系统建设指导意见》，研究制定《陕西省高速公路网综合监控系统暂行技术要求》。通过一个规划，两个技术要求的制定和颁布，更好地指导我省高速公路联网机电系统的建设。

（二）规范全省高速公路联网机电系统维护管理，网络系统服务监测，故障处理等，编制《高速公路联网机电系统维护规程》，规范维护行为，及时解决各路段联网通信和收费系统故障，明确管理人员及责任，完善系统安全考核指标，确保联网机电系统的安全稳定。

（三）完成高速公路网综合监控系统运行管理研究，制定我省联网监控运行管理体系方案及相应的管理制度，从运行效果和内部管理方面，确定高速公路的服务质量考核指标体系和各指标的量化考核与评价方法。研究制定高速公路突发紧急事件信息报送及管理方案，制定保障应急救援能力的规章制度;研究高速公路网交通事件影响评估方法，分析高速公路网交通诱导信息发布设施特征，研究高速公路网交通诱导信息发布策略，制定高速公路交通诱导信息表达方式和规范。

（一）基本完成全省高速公路网综合监控系统一期工程建设。要完成省高速公路监控指挥调度中心大楼主体建设，抓紧建设进度，保证建设质量，满足功能要求，确保优良工程。完成监控系统初步设计、编制招标文件，完成省中心一期设备采购及安装调试，收费中心要组织各单位完成招标及工程建设，建立信息定时报送和通报制度，及时检查督促工程进度。年底前完成绕城、西柞、机场、咸永、西蓝、西汉、汉勉、西禹及西铜等高速公路综合监控系统，建成8个监控分中心，两个集团监控中心。加强调查研究，制定软件需求、初步完成高速公路联网监控管理软件的编制和统一。

（二）完善非现金收费工作，提高收费效率。通过确定软件需求，组织系统开发、安装调试，组织培训宣传，客服网点建设，尽快开展“三秦通”记帐卡业务，并在部分省界收费站实现银联卡POS刷卡交费。要积极开展不停车收费试点工作，加快工作进度。确定ETC电子标签选型、发行工作，确定ETC建设方案，做好与现有非现金收费系统衔接，督促建设单位按时完成建设任务，确保上半年实现新机场高速的ETC收费试点，争取下半年在绕城高速收费站进行试点。

（三）完善信息服务工作，提高出行服务水平。要加快建立与周边省市交通资源共享的省级高速公路信息平台，在完善与山西、河南、内蒙古三省共享方式、途径的基础上，组织召开周边八省市的信息交流共享座谈会，拓展共享范围，打好合作基础，创造条件尽快实现区域共享及联动合作，及时发布路况信息，更好地服务公众出行。要完成与各通信公司的短信合作协议的实施和短信平台的改造，提高路况信息短信服务的时效性。要加强信息的收集、整合，充实12122高速公路公众服务内容，建立健全高速公路信息服务人员队伍，完善服务制度，做好服务培训，提高服务水平。